全國統(tǒng)一大市場建設有了明確指引，統(tǒng)一電力市場體系建設步伐也將進一步加快。

國家發(fā)改委1月7日印發(fā)的《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）提出，建設全國統(tǒng)一的能源市場體系。其中明確，有關(guān)部門要建立完善適應全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則制定權(quán)限、適用范圍和銜接不同交易規(guī)則等原則。有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)及地方有關(guān)部門應以國家有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，組織制定、修訂完善適應本地區(qū)需求的交易規(guī)則或交易細則。

業(yè)內(nèi)受訪專家一致認為，《指引》發(fā)布標志著我國將推動形成一套全國統(tǒng)一的電力市場交易規(guī)則，以確保電力資源在全國范圍內(nèi)的有效配置和流動。中國電力市場向更加統(tǒng)一、開放、競爭和有序的方向發(fā)展，有助于提高電力系統(tǒng)的運行效率，降低電力成本，促進清潔能源消納。

統(tǒng)一電力市場建設提速

國家發(fā)改委體制改革綜合司司長王善成1月7日在“深入推進全國統(tǒng)一大市場建設相關(guān)情況專題新聞發(fā)布會”上表示，構(gòu)建統(tǒng)一的要素和資源市場至關(guān)重要，這有助于充分發(fā)揮統(tǒng)一大市場在集聚資源和激發(fā)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，進一步釋放發(fā)展?jié)摿?。國家發(fā)改委集中力量解決要素市場制度建設的突出問題，疏通要素流動路徑，形成多樣化要素供給模式?！袄?，我們正在推進統(tǒng)一電力市場的建設，目前省間電力現(xiàn)貨市場以及山西、廣東、山東、甘肅四省的電力現(xiàn)貨市場已正式投入運行。下一步，將加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設?！?/span>

《指引》明確要求，建立和完善適應全國統(tǒng)一電力市場體系要求的規(guī)則制度體系，明確交易規(guī)則的制定權(quán)限和適用范圍，有助于消除地區(qū)間的政策差異，促進電力市場的公平競爭和高效運行。通過建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，可以更好地實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，提高能源利用效率，支撐國家能源安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃，2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系將初步建成，實現(xiàn)全國基礎性交易規(guī)則和技術(shù)標準的基本規(guī)范統(tǒng)一。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，從政策層面看，其實已初步構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系——現(xiàn)貨市場已初步成型且正優(yōu)化管理，“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)已初步建立，“統(tǒng)一市場、協(xié)同運作”的整體電力市場框架也基本構(gòu)建。

“全國統(tǒng)一電力市場總體框架基本形成?！币晃浑娏灰字行娜耸扛嬖V《中國能源報》記者，統(tǒng)一市場、兩級市場框架運行良好，電力市場1+N基礎規(guī)則體系基本成型，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)電力市場已初步形成類型上覆蓋批發(fā)、零售，空間上覆蓋省間、省內(nèi)，時間上覆蓋年度（多年）、月度、月內(nèi)、日前、日內(nèi)（實時），品種上覆蓋中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、合同、綠電綠證、容量補償?shù)冉灰灼贩N的電力市場體系。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員馮永晟認為，全國統(tǒng)一電力市場建設是一個循序漸進的過程，實現(xiàn)該目標絕非一蹴而就?！霸陉P(guān)鍵發(fā)展階段，必須確立建設全國統(tǒng)一的電力市場為目標，這是電改進入成熟期的重要標志。其中首先要清晰界定這一目標，然后逐步對其進行細化和提升。”

省間電力交易仍依賴協(xié)議與計劃

無現(xiàn)貨，不市場。過去兩年，電力市場發(fā)展進程中最引人注目的里程碑，無疑是省間電力現(xiàn)貨市場的正式投入運行。但其重點更多放在推動可再生能源的增量發(fā)展上。

值得注意的是，目前省間電力交易很大程度上依然依賴于政府間的協(xié)議和國家層面的計劃安排。例如，華中能源監(jiān)管局針對華中區(qū)域的省間電力中長期交易制定了具體規(guī)則，旨在規(guī)范省間電力交易，維護市場成員的合法權(quán)益，并推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設。這些規(guī)則適用于華中區(qū)域的河南、湖北、湖南、江西、四川、重慶等多個?。▍^(qū)、市），涵蓋多年、年度、月度、月內(nèi)等省間電力批發(fā)交易。在四川，電力中長期交易規(guī)則（2024年修訂版）實行水電、新能源、燃煤火電等多類型電源共同參與、同臺競爭的模式。上述舉措表明，雖然市場化元素正被引入，但整體上仍依賴于預先設定的規(guī)則和計劃。

“隨著電力系統(tǒng)波動性增加，按計劃嚴格操作的挑戰(zhàn)也在加劇，難免會產(chǎn)生偏差。偏差出現(xiàn)時，省份間的協(xié)調(diào)問題變得尤為突出，為此，省間電力現(xiàn)貨市場應運而生，而這個市場的關(guān)鍵在于結(jié)算機制，利用省間現(xiàn)貨價格進行結(jié)算，實際上起到平衡各省電力余缺的作用。目前，這一機制正在運作中。”馮永晟告訴《中國能源報》記者，構(gòu)建覆蓋全國的統(tǒng)一電力市場，意味著需要在不同省份和地區(qū)之間進行資源的廣泛分配。“但目前看，主要的控制力量還是政府之間的協(xié)議和國家層面的規(guī)劃。引入市場機制為如何執(zhí)行計劃和進行結(jié)算提供了新標準。但即使有了這些新標準，確定結(jié)算依據(jù)和定價規(guī)則時，還是難以同時滿足電力輸出和輸入省份的需求，因為這會影響各省的電力供需平衡和成本分攤。目前，電力市場的參與者，如發(fā)電企業(yè)和用戶，還不能直接進行交易，市場結(jié)構(gòu)仍然是雙層。省內(nèi)市場的參與者主要在省內(nèi)市場活動，而省間市場則主要負責平衡不同市場之間的差異?！?/span>

馮永晟分析稱，省間電力現(xiàn)貨市場的運作方式和省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場不一樣，后者注重對整個電力系統(tǒng)進行全電量優(yōu)化，而前者則主要關(guān)注凈電量優(yōu)化?！霸诖蠓较蛏?，我們已確定今年建立全國統(tǒng)一電力市場的大目標。要實現(xiàn)這個目標，可以學習成熟電力市場的經(jīng)驗。目前看，電網(wǎng)企業(yè)在參考借鑒歐盟和美國經(jīng)驗。“歐盟是從相鄰省份之間的電力市場逐步融合、逐步耦合起來的，美國則是統(tǒng)一控制區(qū)逐步擴大，二者各有優(yōu)劣?！?/span>

六期疊加”階段產(chǎn)生影響

當前，我國已實現(xiàn)在省與省之間、區(qū)域與區(qū)域之間的電力市場交易。電力市場的核心架構(gòu)是按省間和省內(nèi)兩個層級來運作（國網(wǎng)區(qū)域），之前的省間現(xiàn)貨市場模式在試運行之后已轉(zhuǎn)為正式運行，意味著市場架構(gòu)基本形成?！敖酉聛硇枰劢闺娏ΜF(xiàn)貨優(yōu)先與市場比例的調(diào)整問題，以及探索如何使供求主體更多、更直接地進入電力市場，以逐步替代傳統(tǒng)的政府間協(xié)議和國家計劃?！瘪T永晟認為，隨著發(fā)電企業(yè)和用戶等主體越來越多地直接參與到跨省跨區(qū)域的電力交易中，市場參與的整體水平將逐步提升，政府在電力市場中的作用以及電力系統(tǒng)扮演的角色可依據(jù)現(xiàn)實情況作出相應的動態(tài)調(diào)整。

電力行業(yè)資深專家趙克斌對《中國能源報》表示，今后一段時期，全國電力工業(yè)處于“六期疊加”階段，即發(fā)電結(jié)構(gòu)重大調(diào)整期、新型電力系統(tǒng)建設轉(zhuǎn)型期、電力現(xiàn)貨市場發(fā)育成長期、綠電（證）交易模式探索完善期、全國統(tǒng)一市場起步形成期、電力價值市場發(fā)現(xiàn)變化期?！傲诏B加”會對不同市場主體、不同發(fā)電類型帶來不同的利益調(diào)整?！斑@種利益調(diào)整將直接影響全國統(tǒng)一電力市場的建設和發(fā)展，經(jīng)營主體的利益調(diào)整將促使他們在統(tǒng)一電力市場中尋找新的定位和發(fā)展策略，而不同發(fā)電類型的調(diào)整則有助于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動電力市場向更高效、更環(huán)保的方向發(fā)展?！?/span>

趙克斌認為，建設全國統(tǒng)一電力市場簡單理解就是實現(xiàn)國內(nèi)電力自由貿(mào)易，促進資源在更大范圍內(nèi)順暢流動和高效配置。電力自由貿(mào)易就是要盡快消除執(zhí)行目錄電價的計劃發(fā)電、計劃用電，經(jīng)營主體買賣雙方在市場及其平臺上進行自主交易；電力自由貿(mào)易還包括破除省間壁壘，允許購售電經(jīng)營主體的跨省區(qū)自主交易；電力自由貿(mào)易離不開制度創(chuàng)新、平臺建設、信息公開 、監(jiān)管到位等。

華南理工大學電力經(jīng)濟與電力市場研究所所長陳皓勇對《中國能源報》記者表示，目前，我國在頂層設計及地方執(zhí)行層面已發(fā)布大量政策，以推動省間現(xiàn)貨市場的發(fā)展與建設，如山東省印發(fā)的《關(guān)于開展富余新能源參與省間現(xiàn)貨交易的通知》，充分重視跨省區(qū)電力交易的推進。然而，當前我國省間現(xiàn)貨市場仍面臨市場參與度不足、市場機制不完善等挑戰(zhàn)，亟需進一步完善政策體系、市場規(guī)則和技術(shù)架構(gòu)。在全國統(tǒng)一電力市場框架下，省間現(xiàn)貨市場的發(fā)展亟需依靠技術(shù)創(chuàng)新，以支撐其復雜的市場運行與優(yōu)化需求。隨著新能源占比持續(xù)提升，省間現(xiàn)貨市場對技術(shù)的需求可歸納為三大關(guān)鍵領(lǐng)域：快速市場出清技術(shù)、智能化交易策略優(yōu)化技術(shù)以及動態(tài)輸電容量核定技術(shù)。

談及如何加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設？上述電力交易中心人士建議，一是經(jīng)營主體仍需不斷擴大，盡可能將供需兩側(cè)各類主體引入市場，減少雙軌制不平衡資金，探索引入新型主體參與；二是市場體系仍需持續(xù)完善，加強中長期、現(xiàn)貨、輔助服務等各市場的協(xié)同運作，探索各類新型交易品種；三是與全國統(tǒng)一市場有效銜接，加強省間市場與省內(nèi)市場銜接，推動全國統(tǒng)一市場建設?！坝绕涫抢眄樣媱澓褪袌龅年P(guān)系，逐步放開優(yōu)先發(fā)電計劃，推動代理購電用戶入市至關(guān)重要。未來需要推動省級市場標準化建設，實現(xiàn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場一體化設計、聯(lián)合運營。此外，要深入推進省間省內(nèi)市場協(xié)同融合，發(fā)揮全網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用?！?/span>