“西北地區(qū)承接資源密集型產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢”“碳雙控政策將有序推動產(chǎn)業(yè)西移”“可再生能源正重塑‘西電東送’內涵”……在北京大學能源研究院10月22日舉辦的“推動西部大開發(fā)形成新格局背景下——西北地區(qū)‘東產(chǎn)西移’與‘西電東送’ ”研討會上，《中國能源報》記者聽到上述觀點。

與會專家認為，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，但仍存在基礎薄弱、同質化嚴重、碳強度高企等問題。隨著“雙碳”目標的提出，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內部條件均發(fā)生深刻而重大的變化。新發(fā)展階段，需要重新認識西北地區(qū)的資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮西北地區(qū)的比較優(yōu)勢，加快其產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新能源就地消納協(xié)同。

西北“風光”裝機增速高于全國

西北地區(qū)擁有豐富的“風光”資源，截至2022年底，風電和光伏裝機容量全國占比分別達22.6%和20.2%。2020—2022年，東西部地區(qū)的增速較為均衡，但預計到2030年前，西北地區(qū)“風光”裝機增速將遠高于全國其他區(qū)域，其中光伏年均增速可能達到18%—25%，預計裝機增量可能達到16倍。

“歷經(jīng)10年高速發(fā)展，甘肅、新疆、青海、寧夏均建成千萬千瓦級新能源基地，西北地區(qū)已成為我國能源供給的重要一極，但新能源發(fā)展仍面臨諸多困難?！北本┐髮W能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任陳丹分析稱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與新能源發(fā)展水平不平衡導致新能源就地消納困難，我國能源供應與用電負荷存在空間錯配。

陳丹指出，目前，甘肅、新疆、寧夏新能源裝機容量已超過本省最大用電負荷，但由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，新能源就地消納能力仍有待提升?！拔鞅钡貐^(qū)總體新能源消納率低于全國平均水平，個別項目的棄風率達到50%，棄光率達到30%。以青海海南州為例，‘十三五’期間光伏發(fā)電裝機年均增速超過40%，但自身能源消費增速僅為6%?！?/span>

值得注意的是，當前西北電網(wǎng)先后建成11條直流輸電通道，外送規(guī)模超過7000萬千瓦，另有4條特高壓直流線路處于核準或規(guī)劃中。總體而言，隨著西北“風光”可再生能源大規(guī)模發(fā)展，電量盈余較多，現(xiàn)有直流通道遠不能滿足電量送出需求。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任康俊杰表示，跨區(qū)輸電規(guī)模持續(xù)增長，“風光”可再生能源加快發(fā)展帶動由西向東更大跨區(qū)通道需求。西北電網(wǎng)作為大型綠色能源基地將以外送為主，華中電網(wǎng)作為樞紐連通東西資源與需求，華北、華東和南方電網(wǎng)將作為主要的電力消費中心，東北電網(wǎng)在滿足自身需求的基礎上實現(xiàn)部分外送。“電力外送規(guī)模不斷增加的同時，結構也將快速調整，2025年以后清潔能源占比將超過50%?！麟姈|送’將被賦予更深的綠色內涵，西北送華東將是‘西電東送’規(guī)模最大的通道，遠期將超過8400萬千瓦?！?/span>

產(chǎn)業(yè)轉移傾向傳統(tǒng)制造業(yè)

目前，西北地區(qū)發(fā)電量全國占比已高達22%，“風光”發(fā)電量全國占比分別為35.3%和39.3%。除電力外送，新能源發(fā)展也支撐西北地區(qū)自身的工業(yè)用電需求。

“但一個不容忽視的問題是，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，如設備制造、技術研發(fā)等方面，西北地區(qū)尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈?！标惖ぶ毖?，部分新能源企業(yè)只將下游高耗能環(huán)節(jié)轉移至西北，高附加值的研發(fā)環(huán)節(jié)仍保留在東部地區(qū)，這也導致西北地區(qū)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享?！拔鞅辈糠值貐^(qū)在發(fā)展或者承接產(chǎn)業(yè)時，傾向于能夠產(chǎn)生立竿見影經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)制造業(yè)?！?/span>

陳丹表示，通過梳理西北五省區(qū)經(jīng)濟、能源和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，以及分析產(chǎn)業(yè)碳排放結構，產(chǎn)業(yè)報告發(fā)現(xiàn)，近年來西北地區(qū)工業(yè)化進程持續(xù)加速，但因產(chǎn)業(yè)結構偏重且層次較低，碳排放在全國碳排放中的占比不斷提升，碳排放總量“西移”趨勢明顯?！拔鞅钡貐^(qū)大多處于能源和重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上游，而東南省份則處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，上游高碳型產(chǎn)業(yè)為下游發(fā)展承擔更多碳排放量。西北地區(qū)作為重要的能源供應基地，導致生產(chǎn)端碳排放遠大于消費端碳排放，而東南省份對于北方的能源和重化工業(yè)也存在普遍依賴性?！?/span>

中國社會科學院生態(tài)文明研究所張卓群副研究員表示，“東產(chǎn)西移”一方面能夠部分解決西部能源消納的問題，保持全國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，另一方面通過走“越保護、越發(fā)展”的道路，促進西部地區(qū)實現(xiàn)清潔能源轉型和經(jīng)濟高質量發(fā)展的雙贏?！芭c此同時，‘東產(chǎn)西移’可以被看作是我國重大生產(chǎn)力布局調整的一部分，需要更有力的頂層制度設計加強引導，兼顧東西部地區(qū)利益，發(fā)揮西部地區(qū)的能源稟賦優(yōu)勢，顯著提升西部能源富集地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。”

談及產(chǎn)業(yè)向西轉移趨勢，與會專家一致認為，“風光”產(chǎn)業(yè)鏈以及綠氫、合成氨、鋼鐵、化工等能源密集型產(chǎn)業(yè)將在西北地區(qū)獲得較大發(fā)展優(yōu)勢。值得注意的是，將高技術產(chǎn)業(yè)的中低端高碳排放環(huán)節(jié)轉移至西北地區(qū)，不僅有利于減少碳排放，也有利于降低產(chǎn)業(yè)鏈安全風險。

加強“全國一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調

為繼續(xù)推動全國綠色低碳轉型，西北地區(qū)需持續(xù)加強電力就地消納能力，協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納正是實現(xiàn)這一目標的主要途徑。

但目前，西北各省區(qū)在區(qū)域層面協(xié)調統(tǒng)籌力度不夠、企業(yè)綠電使用困難、隔墻售電、離網(wǎng)制氫政策亟需突破等成為制約西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新能源就地消納協(xié)同的障礙。

如何協(xié)同西北產(chǎn)業(yè)轉移和新能源消納？業(yè)內人士普遍認為，要全國一盤棋做好“西電東送”協(xié)同規(guī)劃。電力規(guī)劃是能源宏觀管理的重要措施，也是能源開發(fā)建設管理的基本依據(jù)，大型跨省跨區(qū)電力布局涉及點多面廣。

康俊杰建議，一是加強統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調，做好電源、電網(wǎng)等電力全要素布局安排；二是超前做好“西電東送”通道頂層論證工作，要充分結合各地“源網(wǎng)荷儲”特點，充分論證線路的必要性和可行性，在方案中好中選優(yōu)；三是加強與環(huán)境和國土空間規(guī)劃銜接力度，提前開展國土空間、生態(tài)紅線、環(huán)境容量、自然資源統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，避免形成密集通道。