電力市場建設(shè)是我國電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。今年以來，國家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布電力市場相關(guān)管理辦法和規(guī)則，加快推動我國電力市場建設(shè)和完善。

當(dāng)前我國電力市場建設(shè)進(jìn)展如何？未來需要朝什么方向發(fā)力？在近日舉辦的2024綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會上，多位電力領(lǐng)域?qū)＜抑赋觯?dāng)前我國電力市場建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，亟需多方發(fā)力實現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)。

“電力市場是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、可再生能源消納和電力安全保供的重要手段。目前，我國電力市場建設(shè)取得階段性成效，基本規(guī)則體系正在逐步完善，市場化電量逐步提升、綠電增長迅速，市場主體、交易模式和交易品種日益豐富，分布式電源、儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體逐步納入市場，初步形成了中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)+容量補償?shù)慕灰捉Y(jié)構(gòu)?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會專家委員會副主任委員王志軒表示，未來，需要從物理特征、經(jīng)濟(jì)社會、政府治理三個體系來把握我國電力市場建設(shè)。

交易機制不斷完善

2022年1月，國家發(fā)改委發(fā)布《加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成；到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求，國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行，新能源全面參與市場交易，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步優(yōu)化配置。

據(jù)介紹，我國電力市場分為省（區(qū)、市）/區(qū)域電力市場以及全國電力市場兩級市場，其中省（區(qū)、市）電力市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。“目前主要的省級電力市場都已建立起來，個別區(qū)域電力市場也已建立，全國電力市場也要逐步建立和完善?！蓖踔拒幹赋觯趦r格機制方面，主要有發(fā)電側(cè)價格、市場用戶用電價格、跨區(qū)跨省交易受電地區(qū)落地價格、現(xiàn)貨市場直接參與交易的用戶側(cè)用電價格等，不同價格形成了不同的價格機制。

當(dāng)前，隨著電力市場建設(shè)加快推進(jìn)，我國電力市場建設(shè)取得階段性成效，交易機制不斷完善。“中長期交易市場在全國范圍內(nèi)已實現(xiàn)常態(tài)化運行，同時已有23個省份啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，其中山西、廣東、山東和甘肅現(xiàn)貨市場已經(jīng)轉(zhuǎn)為正式運行，省間現(xiàn)貨市場也于近日正式運行。在輔助服務(wù)市場方面，形成了以調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易品種為特色的區(qū)域、省級輔助服務(wù)市場體系?！蓖踔拒幈硎荆袌鼋灰纂娏砍掷m(xù)上升，由2016年的1.1萬億千瓦時增長至2023年的5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比重提升至61.4%，其中中長期交易電量占比超90%。

新能源入市穩(wěn)步推進(jìn)

在多位與會專家看來，電力市場建設(shè)有助于推動新能源消納，因此新能源入市是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。

《意見》提出，到2030年實現(xiàn)新能源全面參與市場交易的總體目標(biāo)，推動新能源入市節(jié)奏加快。數(shù)據(jù)顯示，2023年，新能源市場化交易電量達(dá)6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%，部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場的比例已經(jīng)超過50%。電力輔助服務(wù)機制挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時。

清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院常務(wù)副院長魯宗相介紹，從國際經(jīng)驗的導(dǎo)向政策來看，新能源參與電力市場主要分兩類：第一類是基于電量的激勵機制，即鼓勵多用綠電，這需要配套的綠色證書對綠電進(jìn)行認(rèn)證，才能讓綠電綠證具有商業(yè)價值并參與交易；第二類是基于價格激勵，通過溢價補貼和差價合約的方式讓電力參與新能源市場。

“我國新能源發(fā)展先是大規(guī)模上量，然后再引入市場方式進(jìn)行激勵，綠電、可再生能源配額制以及綠電、綠證市場都是其中的有益嘗試。”魯宗相指出，目前，全國綠電綠證交易最多的是冀北市場，具有很典型的代表性，因為其本身的消納能力有限，促使相關(guān)主體在市場中尋找新能源發(fā)展空間。

國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，累計核發(fā)綠證超過23.19億個，累計交易綠證3.59億個，其中隨綠電交易綠證1.85億個。

以山東為例，山東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會常委、山東省電力行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長徐震介紹，今年山東省綠證交易增長速率較高，交易電量和新增用戶均同比增加超過60%?！吧綎|省下一步要做的工作是進(jìn)一步促進(jìn)新能源入市和為全國大市場做準(zhǔn)備，比如全國大市場中省間協(xié)調(diào)方面的問題，包括抽水蓄能、虛擬電廠等?！?/span>

仍需多方發(fā)力

對于下一步我國電力市場建設(shè)該如何發(fā)力，多位專家給出建議。

王志軒認(rèn)為，需要重點思考四方面問題。“一要進(jìn)一步調(diào)整和完善頂層設(shè)計，最重要的是要圍繞新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，注意不同主管部門之間的協(xié)調(diào)，重視上下位制度、不同部門、中央與地方、市場主體之間等多重關(guān)系的協(xié)同。二是電力規(guī)劃機制與市場機制的協(xié)調(diào)，要區(qū)分彈性和剛性需求；三是正確認(rèn)識新型電力系統(tǒng)下的系統(tǒng)成本，妥善處理電力價格的交叉補貼和向終端用戶的傳導(dǎo)機制；四要考慮綠電、綠證與其他低碳政策產(chǎn)品的頂層設(shè)計及國際互認(rèn)問題?！?/span>

對于新能源入市，魯宗相認(rèn)為重點有兩個問題需要解決。“第一是如何讓新能源市場需求真正成長起來。第二是如何通過市場手段平衡新能源發(fā)電邊際成本和系統(tǒng)成本之間的差異，通過構(gòu)建輔助服務(wù)市場把更高的系統(tǒng)成本有效地分解和平衡。”

中國能源研究會分布式能源專業(yè)委員會主任段潔儀認(rèn)為，未來分布式新能源對于就近消納和支撐新型電力系統(tǒng)將發(fā)揮越來越重要的作用，可再生能源比例的提高也依賴于未來分布式能源能不能得到更好發(fā)展。綠色電力市場的交易問題，也是分布式能源如何實現(xiàn)綠電交易可能面臨的問題。目前，真正的分布式能源交易很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施以及配電網(wǎng)和調(diào)度的限制。在這種情況下，需要體制機制突破，才有可能實現(xiàn)分布式能源在綠電市場中的交易。